(Rome, 15 juin 2021). Le sommet de l’OTAN à Bruxelles entre les plus hautes autorités politiques des pays membres vient de s’achever, et de ce qui ressort de la liste des sujets abordés, le principal « ennemi » de l’Alliance atlantique reste la Russie, au-delà des fortes déclarations diffusées à la presse qui ont désigné la Chine comme la plus grande menace identifiée lors du sommet.
Une menace, celle chinoise, qui n’est toutefois nullement sous-estimée : comme le rappelait déjà il y a près d’un an le commandement de la sixième flotte américaine, la préoccupation américaine, également partagée par les alliés européens, concernait l’activité de la Chine en Europe et en Afrique, notamment en Méditerranée. Dans un communiqué daté du 27 juin, il a déclaré que « cela peut sembler contre-intuitif mais la Chine est une préoccupation croissante pour le commandement des forces navales américaines en Europe et en Afrique et pour le commandement des forces interarmées alliées de l’OTAN ». Une inquiétude réaffirmée également lors de la dernière réunion de l’OTAN, mais qui apparaît tout à fait marginale si l’on regarde combien de fois, dans les 79 points du rapport final de l’Alliance, la Russie est mentionnée : onze passages concernent directement l’activité de Moscou par rapport aux deux consacrés à Pékin, qui de toute façon est mentionné presque au début de la liste programmatique.
La Russie apparaît toujours au centre de la ligne de mire de l’Alliance, ne serait-ce que pour sa proximité géographique, et est accusée de continuer à « violer les valeurs, les principes, la confiance et les engagements énoncés dans les documents convenus qui sont à la base des relations OTAN-Russie ». Dans le même temps, il est réaffirmé, dans le même point, que l’Alliance a « suspendu toute coopération civile et militaire avec la Russie, tout en restant ouverte au dialogue politique ». Tant que la Russie ne fera pas preuve de respect pour le droit international et ses obligations et responsabilités internationales, il ne pourra y avoir de retour à la normale ». Il est également affirmé que « nous continuerons à répondre à la détérioration du contexte de sécurité en améliorant notre position de dissuasion et de défense, notamment par une présence avancée dans la partie orientale de l’Alliance » ou dans ce secteur frontalier représenté par les États baltes, la Pologne et la Roumanie, pour des raisons historiques et à cause des faits qui ont conduit à l’annexion de la Crimée à la Fédération de Russie, craignent davantage Moscou et sa politique.
La Russie est également citée concernant la désignation de la République tchèque et des États-Unis comme « pays hostiles ». Elle est accusée d’avoir une plus grande « agression » militaire près des frontières de l’OTAN soulignant son renforcement militaire continu en Crimée, ou faisant référence au déploiement de missiles modernes à double capacité à Kaliningrad, qui « menacent de plus en plus la sécurité de la zone euro-atlantique et contribuent à l’instabilité le long des frontières de l’OTAN et au-delà ».
Les activités de guerre hybride que la Russie a intensifiées contre ses alliés et partenaires sont également citées pour la première fois, telles que « les tentatives d’ingérence dans les élections alliées et les processus démocratiques » ou les « campagnes de désinformation à grande échelle » liées aux « cyber-activités malveillantes ». De plus, l’un des créateurs de la guerre hybride était un Russe : le général Valerij Vasil’evič Gerasimov qui a eu le mérite de la codifier d’abord.
Moscou est également mentionné dans un autre point, à savoir celui concernant l’arsenal atomique. La Russie, selon l’Alliance, a continué « à diversifier son arsenal nucléaire, notamment en déployant une série de systèmes de missiles à courte et moyenne portée conçus pour menacer l’OTAN. La Russie a recapitalisé environ 80 % de ses forces nucléaires stratégiques et étend ses capacités nucléaires en recherchant des armes nouvelles et déstabilisatrices et un large éventail de systèmes à double capacité. Moscou continue d’utiliser une rhétorique nucléaire agressive et irresponsable « notamment avec la diversification et l’expansion des systèmes d’armes nucléaires mondiaux, y compris l’augmentation qualitative et quantitative des armes nucléaires non stratégiques ».
La menace des missiles conventionnels et atomiques russes reste une priorité, également en raison de la fin du traité sur les forces de missiles à portée intermédiaire (FNI). En effet il est dit, en deux points distincts, que l’OTAN réaffirme « son engagement à répondre de manière mesurée, équilibrée, coordonnée et opportune à la gamme croissante et évolutive des missiles conventionnels et nucléaires russes, dont l’ampleur et la complexité augmentent et qui posent des risques importants pour la sécurité et la stabilité dans toute la zone euro-atlantique », et précisément en lien avec le FNI. Au deuxième point, il est dit qu’une attention particulière est portée « aux défis que pose la Russie » ayant violé les termes du traité en déployant le missile de croisière 9M729 et « d’autres missiles à courte et moyenne portée (portée intermédiaire) ».
À cet égard, un principe important est affirmé, qui a souvent été mal compris : la proposition de la Russie « d’un moratoire sur le déploiement de missiles à moyenne portée en Europe est incompatible avec le déploiement unilatéral et continu par la Russie de tels systèmes sur le continent », une offre estimée par l’OTAN « non crédible et inacceptable ». Dans le même temps, cependant, les Alliés restent ouverts aux discussions et au dialogue sur la maîtrise des armements et la transparence mutuelle, qui a fait défaut d’exister grâce à la fin du traité « Ciel ouvert ».
Il y avait également de la place pour l’Ukraine, où l’OTAN a réitéré qu’elle condamne fermement et ne reconnaît pas l’annexion de la Crimée par la Russie en demandant à Moscou d’annuler son processus de renforcement militaire et de cesser de restreindre la navigation dans certaines parties de la mer Noir ainsi que de cesser d’entraver l’accès à la mer d’Azov aux ports ukrainiens. Des références à la Russie sont également faites à propos de la défense antimissile lorsqu’il est dit que le BMD (Ballistic Missile Defence) de l’OTAN n’est pas dirigé contre Moscou et ne compromettra pas sa capacité de dissuasion stratégique.
En bref, il semble que peu de choses aient changé depuis le sommet des ministres des Affaires étrangères de mars dernier. En effet, le secrétaire général de l’OTAN, à l’issue du sommet, avait signalé que la Russie restait le principal adversaire car « elle est militairement renforcée de la Baltique à la mer Noir, de la Méditerranée à l’Arctique, et est présente au Moyen-Orient et en Afrique du Nord », ajoutant que « nous avons observé un schéma de comportement agressif, y compris des tentatives ciblées et des meurtres d’opposants ».
Paulo Mauri. (Inside Over)